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      ?施工企业可能涉及的行政处罚及应对措施建议(二)
      类别:公司新闻 时间:2020-12-09

      《四川省人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的意见》川府?2014?52

      《四川省城镇地下管线管理办法》四川省人民政府令第 305

      十六、排污、扬尘

      (一)排污

      禁止:

      1.未按国家和省规定的大气污染物排放标准进行排放;

      2.无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物

      3.通过偷排、漏排或者篡改、伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、擅自拆除或者不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物;

      4.发生或者可能发生安全生产事故等紧急情况,未按照应急预案通过应急排放通道排放大气污染物,未立即采取必要措施减轻或者消除危害,未同时向生态环境主管部门报告;

      5.在高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料的;

      6.违反规定排放含重金属、持久性有机污染物等有毒有害大气污染物的;

      7.未按照规定执行重污染天气应急减排措施的;

      8.机动车船、非道路移动机械未达标排放,排放黑烟或者其他明显可视污染物;

      9.禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的;

      10.侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的;

      11.未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的;

      12.未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网,未保证监测设备正常运行的;

      13.未按照规定设臵大气污染物排放口的;

      14.其他违反法律、法规规定排放大气污染物的行为。

      处罚:责令改正或者限制生产、停产整治、责令停业、关闭、限期改正、赔偿损失、罚款等。

      (二)、扬尘

      禁止:

      1.违反扬尘排放管理标准;

      2.未制定具体的施工扬尘污染防治实施方案,从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工时,未向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案;

      3.未在施工工地设臵硬质围挡,未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运;在场地内堆存的,未采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾未进行资源化处理。未在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息,未接受社会监督;

      4.露天堆放的河沙、石粉、水泥、灰浆等易产生扬尘的物料以及不能及时清运的建筑垃圾,未设臵不低于堆放高度的密闭围栏,未对堆放物品予以覆盖;

      5.土方施工、主体施工、装饰装修、总坪施工及爆破、拆除、切割作业时,未使用洒水或者喷淋等降尘措施;

      6.其他违反法律、法规规定扬尘行为。

      处罚:责令改正或者限制生产、停产整治、责令停业、关闭、限期改正、赔偿损失、罚款等。

      依据的法律法规:

      《中华人民共和国大气污染防治法》

      第九十八条 违反本法规定,以拒绝进入现场等方式拒不接受生态环境主管部门及其环境执法机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

      第九十九条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

      (一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;

      (二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

      (三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

      第一百条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:

      (一)侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的;

      (二)未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的;

      (三)未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行的;

      (四)重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的;

      (五)未按照规定设臵大气污染物排放口的。

      第一百一十五条 违反本法规定,施工单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:

      (一)施工工地未设臵硬质围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;

      (二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运,或者未采用密闭式防尘网遮盖的。违反本法规定,建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门依照前款规定予以处罚。

      第一百一十六条 违反本法规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

      第一百二十二条 违反本法规定,造成大气污染事故的,由县级以上人民政府生态环境主管部门依照本条第二款的规定处以罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的,按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的,按照污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款。

      第一百二十三条 违反本法规定,企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

      (一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;

      (二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

      (三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;

      (四)建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。

      十七、园林绿化

      禁止:

      1.未按规定报批即移植树木;

      2.未按规定报批即砍伐园林绿地上的树木;

      3.选择不具有相应绿化施工资质的队伍进行树木移植(砍伐);

      4.树木移植(砍伐)未精心制定树木移植施工方案,未严格按照树木移植技术规范组织施工并确保成活;

      5.移植、砍伐城镇公共绿地上树木的,未将移植、砍伐原因、株数及行政许可在现场公示,未接受公众监督;

      6.申请办理移植(砍伐)的业主单位,未在建设工程完工后负责及时恢复绿化,绿化方案未经区、市园林绿化行政主管部门审查同意后即实施的;

      7.建设项目涉及古树名木的,未制定避让或者保护方案,未按照避让或者保护方案做好古树名木保护工作。处罚: 擅自移植或者砍伐树木的,没收违法所得、恢复原状、责令赔偿损失、罚款。

      依据的法律法规:《成都市园林绿化条例》

      第二十七条 因建设需要或者影响公共安全确需移植树木的,按照下列规定实施:(一)市辖区和市人民政府确定的特定区域范围内移植胸径六厘米以上树木的,由所在地园林绿化主管部门初审、市园林绿化主管部门批准;(二)其他县(市)移植胸径二十五厘米以上、一处移植十株以上或者移植城市主街干道上树木的,由所在地县(市)园林绿化主管部门批准,并报市园林绿化主管部门备案;移植其他树木的,由所在地县(市)园林绿化主管部门审批。移植前款规定树木的,同一建设项目及其附属工程为一处,应当按照项目建设用地确定的范围一次性报批;必要时应当组织专家进行论证,或者召开听证会听取社会公众意见。经批准移植的树木,申请人应当将树木移植于适宜树木生长的绿地内,并严格执行树木移植操作规范,确保成活。移植国有树木,养护期满后其管护权应当移交原权属单位或者属地园林绿化主管部门。本条第一款所称城市主街干道的具体目录,由所在地区(市)县园林绿化主管部门拟定、公布。

      第二十八条 禁止擅自砍伐园林绿地上的树木。下列树木,按照本条例第二十七条的规定报批后可以砍伐:(一)已经死亡的;(二)存在危及公共安全隐患的;(三)发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害的。

      第二十九条 移植、砍伐城镇公共绿地上树木的,应当将移植、砍伐原因、株数及行政许可在现场公示,接受公众监督。

      第三十条 禁止任何单位和个人在园林绿地内从事下列行为:(一)穿行绿篱、爬树、摇树、攀枝、采花、采果、剥皮、摘笋或者刻划树木;(二) 采用钉钉子等损害树木的方式固定树木以及在树木上架电线、拴绳挂物或者拴系牲畜;(三)倾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、铲草、捕鸟、葬坟或者放牧;(四)停放车辆、堆放物料、倚树堆物搭棚或者圈围树木;(五)其他损害树木、园林绿地、破坏绿化成果的行为。

      第三十三条 违反本条例第二十七条第一款或者第二十八条第一款规定,擅自移植或者砍伐树木的,由城市管理综合行政执法部门责令赔偿损失,并处赔偿金额一倍以上两倍以下的罚款。违反本条例

      第二十七条第三款规定,造成树木死亡的,由城市管理综合行政执法部门处以赔偿金额一倍以上两倍以下的罚款。

      《成都市中心城区树木移植(砍伐)管理办法》(成林业园林发?2016?172 号)

      工作原则:(一)严格控制砍伐,基本不砍,以移代砍。(二)确需移植的尽量少移。(三)古树名木或胸径 30cm 以上大树原则上不移,实行就地保护。

      办理程序:(一)申请材料:市规划局批准的施工总平图、市发改委立项批复、市建委发放的建筑施工许可证、需要移植植物的清单(品种、规格、数量)、树木砍伐、移植方案、绿化恢复方案等。(二)审批权限:凡一处砍伐、移植树木五株以下的,报区政府政务大厅林

      业园林窗口审批,报成都市林业和园林管理局备案。如属市管道路,则报市政府政务大厅林业园林窗口审批;凡一处砍伐、移植树木六至二十九株的,由所在区城市园林绿化行政主管部门初审,报市政府政务大厅林业园林窗口审批;凡一处砍伐、移植树木三十株以上的,经区城市园林绿化行政主管部门初审,报市政府政务大厅林业园林窗口由市林业园林局审核后报市人民政府审批。向区(市)政府政务大厅申报审批树木砍伐、移植手续,5 个工作日内区(市)相关部门无正当理由没有办理的,申报单位可以到区(市)政府政务大厅投诉点投诉。(三)重大城建项目建设中需要移植树木的由市重大办确定砍伐、移植范围和审查绿化恢复方案,签署意见后经区城市园林绿化行政主管部门初审,到市政府政务大厅林业园林窗口报批。树木砍伐移植:(一)移植砍伐、移植施工单位:由申请树木砍伐移植的业主单位择优选择具有绿化施工资质的专业队伍负责。(二)负责树木移植的单位要按照移植技术规范精心施工确保成活并精心制订树木移植施工方案。(三)移植地点由树木养护管理部门确定,安排用于城市公共绿化。审批单位对相关情况进行建档、监督。绿化恢复:申请办理砍伐、移植的业主单位要在建设工程完工后负责及时恢复绿化。绿化方案经区、市城市绿化行政主管部门审查同意后实施;市重大城建项目建设的绿化方案按市重大办审查同意后的方案实施并在一个年度内完成恢复工作。区、市城市绿化行政主管部门负责绿化恢复的监督管理。

      《成都市古树名木保护管理规定》

      第二条 本规定所称古树,是指树龄在 100 年以上的树木;所称名木,是指珍贵、稀有或者具有历史价值、重要纪念意义、特殊价值的树木。古树名木由市或者区(市)县古树名木行政主管部门组织专家确认,经市古树名木行政主管部门审查汇总后,报市人民政府公布。古树名木属于私人所有的,应当在公布为古树名木前告知所有权人,并给予适当补偿。

      第十二条 禁止从事下列损害、损坏古树名木及其附属设施的行为:(一)在树冠垂直投影内挖坑取土、动用明火、排放废气、倾倒污水污物、堆物、封砌地面;(二)在树冠外侧五米内新建建(构)筑物或者在树冠外侧三米内埋设地下管线;(三)攀树、折枝、剥损树皮;(四)损坏古树名木附属设施;(五)借用树干做支撑物或者倚树搭棚;(六)刻划、钉钉、拴绳挂物;(七)其他损害行为。

      第十三条 建设项目涉及古树名木的,建设单位应当制定避让或者保护方案,并按照避让或者保护方案做好古树名木保护工作。

      第十四条 对于影响、危害古树名木正常生长的生产、经营、生活设施和建筑物,由古树名木行政主管部门责令所有权人或者实际管理人限期采取措施,消除影响和危害。

      第十五条 禁止砍伐、擅自移植古树名木。因公共利益需要确需移植古树名木的,应当报经古树名木行政主管部门审查同意,并制订移植保护方案后,报同级人民政府批准。区(市)县人民政府批准的,批准机关应当报市人民政府备案。移植三百年以上和特别珍贵稀有或者具有重要历史价值和纪念意义的古树名木,应经省建设、林业行政主管部门审核同意后,报省人民政府批准。

      第十六条 违反本规定,侵害古树名木,造成损失的,应当依法承担损害赔偿责任。

      第十七条 违反本规定第九条第一款第(二)、(三)项规定,拒不按照技术规范管护古树名木或者拒不履行报告义务的,由古树名木行政主管部门责令限期改正;造成古树名木损害的,处以每株五百元以上二千元以下罚款;造成古树名木死亡的,处以每株一万元以上三万元以下罚款。

      第十八条 违反本规定第十一条规定,擅自处理死亡古树名木的,由古树名木行政主管部门处以每株二千元以上一万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

      第十九条 违反本规定第十二条规定,损害、损坏古树名木及其附属设施的,由古树名木行政主管部门限期改正,并按照下列规定处以罚款:(一)对古树名木损害较轻的,处以每株二百元以上一千元以下罚款;(二)损害古树名木枝干或者根系的,处以每株二千元以上一万元以下罚款;(三)造成古树名木死亡的,处以每株一万元以上五万元以下罚款。

      第二十条 违反本规定第十三条、第十四条规定侵害古树名木的,由古树名木行政主管部门责令限期改正,并按照本规定第十九条的规定予以处罚。

      第二十一条 违反本规定第十五条规定,砍伐或者擅自移植古树名木的,由古树名木行政主管部门按照《四川省城市园林绿化条例》或《四川省绿化条例》的相关规定处罚。

      《成都市住房和城乡建设局成都市公园城市建设管理局成都市规划和自然资源局关于在城市建设中做好树木保护工作的函》

      (二)各建设业主、设计、监理、施工单位要严格执行《成都市园林绿化条例》《成都市古树名木保护管理规定》《成都市中心城区树木移栽(砍伐)管理办法》《成都市公园城市建设管理局关于印发移栽砍伐城市树木分级审批工作方案的通知》和本通知规定,对实施范围内的树木按要求予以保护;各级公园城市、规划、建设等主管部门要按照各自职责分工,进一步加强现有树木保护的监管工作。

      二、强化方案审查审批

      (一)在城市建设中,建设业主、设计、监理、施工单位必须做好原生树木保护,最大限度避让古树、大树,在设计方案中纳入树木保护相关内容。涉及历史文化街区、重要景观道路、移植(砍伐)数量较大的项目,应当在方案设计阶段充分征集市民意见,调整优化方案,尽量减少移植(砍伐)量。(五)方案审查通过后,涉及优化的,建设业主、设计、监理、施工单位务必严格按照树木保护相关条例规定执行。

      第二部分 行政处罚程序

      一、简易程序

      行政机关有关行政处罚的程序可以分为:简易程序、一般程序。简易程序即当场处罚程序,是指对案情简单清楚,处罚较轻的安全生产行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。简易程序的适用条件:(1)符合法定的处罚种类和幅度。对个人处 50 元以下罚款、对生产经营单位处以 1 千元以下罚款或者警告的行政处罚;(2)违法事实确凿。即违法事实简单、清楚,执法人员无需进一步调查取证即可当场确认违法行为存在的;(3)法律依据明确、具体。即该违法行为应当受到的行政处罚是法律、法规或者规章明确规定的;实施简易程序必须同时具备以上三要件。

      适用简易程序当场作出行政处罚决定的程序:(1)两名以上执法人员参加,向当事人出示行政执法证件,表明身份;(2)现场查清当事人的违法事实,并制作《现场检查记录》,记明时间、地点、违法事实、情节、后果,由当事人签名或者押印;(3)告知当事人作出行政处罚决

      定的事实、理由和根据;(4)听取当事人的陈述和申辩,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;(5)填写预定格式、编有号码的《行政(当场)处罚决定书》,并当场交付当事人;(6)填写预定格式、编有号码的《文书送达回执》,并当场交付当事人签名或者押印,并当场交付当事人。当事人拒绝签名或者押印的,应当注明情况,并由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者押印;(7)属于当场罚款处罚情形的收缴罚款。有下列情形之一的,可以依法当场收缴罚款,同时向当事人出具收据:依法给予二十元以下罚款的;不当场收缴事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,执法人员可以当场收缴罚款。依法不可以当场收缴罚款的,应当告知当事人在十五日内到指定的银行缴纳罚款;(8)告知当事人如对行政处罚决定不服,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;(9)执法人员应当及时报告,并在规定时间内报所属行政部门备案。

      二、一般程序

      一般程序适用于依据简易程序作出的行政处罚以外的其他行政处罚案件。

      实施步骤:

      1.立案。立案应符合下列条件:(1)有违法行为的初步证据;(2)依照有关法律法规应当给予行政处罚;(3)属于本部门主管范围;(4)属于本部门地域管辖范围;(5)有明确的当事人。

      2.调查取证。(1)行政执法人员不得少于两名;(2)向当事人出示有效的行政执法证件;(3)遵循回避的规定;(4)制作询问笔录、检查记录;(5)全面客观收集证据,证据包括书证、物证、证人证言、计算机数据、视听资料、当事人的陈述和申辩、检验、检测、鉴定结论、勘验笔录和现场检查记录,法律、法规、规章规定可作为证据的其它资料;(6)证据保存,包括先行登记保存、查封、扣押、复制。

      3.案件审查。调查终结后,行政机关应当审查调查结果,根据案件情况作出拟处罚、不予处罚、撤销案件或移送司法机关等决定。

      4.处罚告知。(1)行政处罚告知;(2)听证告知,当事人要求听证的,应当组织听证;(2)听取当事人陈述、申辩。

      5.作出行政处罚决定:行政处罚的内容可以有:警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,责令停止违法活动,降低资质等级,暂扣、吊销许可证或执照,行政拘留,限制进入市场,限制承接工程(如停止工程投标资格),法律、行政法规规定的其它行政处罚。

      6.处罚决定有效送达被处罚人。

      7.行政处罚决定的执行。(1)当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外;(2)当事人逾期不履行的,可采取下列措施:每日按罚款数额的 3%加处罚款;

      据法律规定,将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款;申请人民法院强制执行。

      第三部分 如何应对行政处罚

      一、杜绝违法违规违章行为,从根源做好防范处罚。合法合规施工,加强对项目部的学习、指导、监管,将各职责落实到各部门、人员身上,完善追责机制,加强员工的风险意识,杜绝违法违规违章行为,从根源做好防范处罚。

      二、如何应对处罚《询问通知书》、现场调查取证施工企业有时可能会收到有关行政机关发送的《询问通知书》(为《接受调查通知书》、《协助调查通知书》、《配合调查通知书》、《调查约见通知书》等),被要求在规定时间、规定地点接受调查。

      被接受调查的企业对于行政机关调查取证有协助义务,但同时提醒注意《行政处罚法》规定没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。故建议,在行政机关要求合理情况下,尽量根据《询问通知书》予以配合,并有法务人员或律师一同前往,对程序、陈述等进行把关。此外,还可能存在有关行政机关人员到公司和项目部调查取证,可按下述程序接待处理:

      1.查验行政机关人员证件核实身份办案人员调查取证时,应为两人同行,一般应当着制服,并出示行政执法证件。施工企业接待人员可提出查看行政机关人员证件,核实与来人是否对应,根据情况记录或记住来人姓名、单位。如感觉有必要时,可通过网络、电话等途径核实真伪,避免将有关资料提交给冒充者。

      2.了解调查取证事项审查管辖权向前来的行政机关人员了解调查取证所涉及事项,以便确定应否及如何协助。可以对施工企业行政处罚的实施机关有:行政机关、被授权的组织、被委托的组织。对施工企业实施行政处罚的行政机关应具有管辖权,应符合有关级别、地域管辖权的规定,对管辖有争议,由共同的上一级行政机关指定。当违法行为构成犯罪时,除应依法给予行政处罚外,行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑事责任。行政机关对于施工企业行政处罚必须符合执法级别、执法地域及执法权限,否则是不不具有执法权的。

      3.协助调查或者检查,但要求提供资料等时落实是否必须及时提根据《行政处罚法》规定,行政机关在调查或者进行检查时,当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。行政机关执法人员的调查取证一般应当在对涉嫌违法行为进行立案之后,但也有例外,如《安全生产违法行为行政处罚办法》规定,对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先行调查取证,并在 5 内补办立案手续。如果施工企业存在特定情形不能即时提供所需的材料的,可向执法人员进行说明,要求给予充分的时间准备材料。对于调取资料,行政机关执法人员应出具已调取清单等凭据。建议企业在签字或盖章后留存复制件,以备核实之需。对于提供原件原物的,行政机关执法人员拒绝出具调取清单等凭据的,施工企业可拒绝提供原件原物。必要时,施工企业可对调取资料、物品及过程拍照、录像。

      4.慎重签署询问笔录或调查笔录。

      对于行政机关执法人员制作的询问笔录或调查笔录,施工企业应仔细核对,如与陈述不符之处,应提出修正或作附注说明,否则可以不予签字或盖章。如果行政机关办案人员执法过程中存在的失当、过分甚至违法问题,应本着有理、有利、有节原则应对,必要时可向其单位、上级主管部门、纪检监察部门或公务员热线等进行投诉反映。调查过程中建议企业安排企业法务人员在场,对于可能涉及重要事项的,建议可邀请外聘法律顾问律师参加,或将情况与律师沟通。

      三、如何应对处罚告知或听证通知

      1.处罚告知后尽快取证申辩行政机关收集证据后,一般将对案件进行审查,确定是否给予行政处罚。依照《行政处罚法》的规定,行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。故对施工企业而言,如认为拟作出的处罚存在主体、程序、证据或法律适用等方面问题,都应该提出合法依据,其中包括证据、法律适用意见等。施工企业必须从速工作,可由法务、外聘法律顾问律师等人员进行配合搜集证据、制作申辩文书。

      2.重视和珍惜听证程序

      依照《行政处罚法》的规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求组织听证的权利。当事人要求组织听证的,行政机关应当组织听证,当事人不承担行政机关组织听证的费用。施工企业对于可要求组织听证的案件,应认真权衡是否要求组织听证,不要轻易错过很好的陈述、申辩机会。

      四、施工企业如何应对行政处罚决定

      1.审查行政处罚是否合法有据。

      审查行政处罚是否合法有据可从以下方面进行:是否属于该部门管辖;违法主体是否准确;违法事实是否清楚;证据是否确凿充分,证据的收集是否合法,证据之间能否互相印证,是否形成案件可能需要具备的证据链;定性和适用法律是否准确;执法程序是否合法;提出的处理意见是否适当;当事人陈述和申辩的理由部分是否符合;执法文书的填写是否正确;有无考虑法定从轻或者减轻处罚的情形;是否超过时效。

      2.确定是否提起行政复议、行政诉讼。根据《行政处罚法》规定,行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。因此,施工企业即使对行政处罚决定不服,拟申请行政复议或者提起行政诉讼,也应先按期履行行政处罚决定。若既不履行又不申请行政复议或者提起行政诉讼,可能存在逾期履行时加处罚款数额的风险。

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